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2019年中國奶粉市場環境越來越好，一是監管愈加嚴格，從國家層面把控嬰配粉的安全，從原料到配方、生產過程、以及追溯等多方面實施管控；二是頻頻助推國產奶粉良性發展，全面振興奶業，加速提升國產奶粉行業地位，爭奪市場主導地位。

安全監管-“沒有最嚴、只有更嚴”

在中國市場上，食品安全無小事，尤其是嬰幼兒入口食品。2019年，國家再次修訂中國奶粉市場的規范性政策，進一步提高嬰配粉配方注冊門檻，在《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（征求意見稿）》明確指出，要求申請人應具有完整生產工藝；明確7種不予注冊的情形、細化關于標簽、說明書的禁止性要求、明確變更申請提交材料要求；并且進一步加大違規懲罰力度。明確將申請人被列入嚴重違法失信企業名單的納入不予受理、不予注冊的情形；加嚴“涂改、倒賣、出租、出借、轉讓”嬰配注冊證書的懲罰措施。

同時2019年，政府對嬰配粉市場的安全監管更加嚴苛，“月月檢”是國家市場監管總局嚴把奶粉質量安全的重要的基礎性舉措，今年還印發了《2019年食品安全監督抽檢計劃》，對重點食品生產企業進行“雙隨機”抽檢，每月對全部已獲配方注冊且在售的嬰幼兒配方乳粉生產企業的產品進行抽檢。據國家市場監管總局統計，我國今年第1季度嬰配粉抽檢合格率為99.9%，今年第2季度嬰配粉抽檢合格率為99.7%。

同時政策還從原料、標識標簽、銷售渠道等各方面加強整治力度。為加強對食品標識的監督管理，防止虛假和欺詐，國家市場監督管理總局在《食品標識監督管理辦法（征求意見稿）》中指出，專供嬰幼兒的主輔食品，應當按照該種食品安全國家標準規定的項目和順序標注主要營養成分及其含量，要求必須按照產品配方注冊的標簽進行標識標注。

其次國家還印發了《2019年食品安全重點工作安排》，《安排》明確啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業質量控制體系“三年全覆蓋”檢查。督促企業監測上市產品質量安全狀況，主動報告風險，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產企業自查率達到100%。

另外，對于線上銷售渠道，國家表明嚴厲打擊網絡市場突出問題，貫徹落實《電子商務法》，在《關于2019網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案》中表示，要著力規范電子商務主體資格；嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品；不安全食品及假藥劣藥；嚴肅查處違規推銷宣傳嬰幼兒配方食品的行為，深入開展互聯網廣告整治工作；嚴格海外代購行為監管，加大對跨境電商進出口環節整治力度。

這僅僅只是開始，2019年12月，重新修訂的“史上最嚴”《食品安全法實施條例》正式上線實施。《條例》不僅嚴格落實“ 四個最嚴 ”要求，首次確立了“ 雙罰制 ”，強化了包含跨境電商等網絡交易平臺在內的食品安全監管制度，并且重點強調和完善了嬰幼兒配方食品、特醫食品、保健食品在內的食品安全風險監測、食品安全標準等基礎性制度，細化了保健品和嬰幼兒配方食品規定，明確禁止對保健食品和嬰幼兒配方食品制定食品安全地方標準，進一步落實了生產經營者的食品安全主體責任。

其實今年除了嬰配粉，國家在嬰幼兒輔食、保健品上都嚴格監管，從生產、企業、食品生產許可條件、原料進貨、出廠產品檢驗、營養素及食品添加劑的使用等方面嚴格監管，切實保障嬰幼兒食品質量安全。

政策上大方向監管，同時也要加強企業自控，今年國家推動企業建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系，除企業自主建立外，工信部也與微信發布了“嬰配乳粉追溯”小程序，為消費者提供更便捷、權威的嬰幼兒配方乳粉產品追溯查詢方式。目前伊利、完達山、三元、雅士利、明一、輝山、貝因美、澳優、銀橋、圣元、和氏、飛鶴、君樂寶、旗幟、歐氏蒙牛、花冠、百躍優利士等多家乳企的產品追溯數據都已上傳。

奶業振興-“加速推動國產奶粉崛起”

從2018年的《關于加快推進奶業振興和保障乳品質量安全的意見》到2019年中央一號文件，再到2019年發布的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》），國家頻頻助推國產奶粉良性發展，今年出手更為直接。

2019年2月19日，《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布，這是繼2017年后，再舉奶業振興旗幟的中央一號文件，更是首次提出“實施嬰幼兒配方奶粉提升行動”的中央一號文件。文件指出，要實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

緊接著，國家發改委出臺《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，繼續推動國產奶粉發展。文件顯示，要大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上；產品質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升；產品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。

另外《方案》中也提出些行業規范，如實施國家母乳研究計劃、健全嬰配粉乳企質量安全管理體系；依法規范對嬰配粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得聲稱“替代母乳”，不得對“ 0-12 個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳”......與此同時，加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，對進口代理商嚴格執行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊的產品......這份文件從奶源、品質、母乳研究、工廠、企業規模、品牌建設等方面都對行業提出了更高要求和期許，對國粉的品質提升、競爭力打造起到積極的助推作用。

隨著各項政策的推進，中國對嬰幼兒奶粉配方的監管已經走在了世界前列，中國奶粉市場也重塑了消費信心，同時國產奶粉的品質也創出歷史新高，消費者信任度也大幅提升，同時在各大頭部品牌的帶動下，國產奶粉也正在全面振興和崛起，有實力與進口品牌展開公平競爭。